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阶梯电价是调整电价的模式

返回打印来源：优发国际电力时间：2017/12/09 阅读：次

       近年来，我们在进行国际市场能源价格研究时发现,不管以什么样的办法、从什么样的角度进行比较，有一个规律是不会打破的，国际能源市场价格特别是一次能源价格，与国家的发展水平关联度有限。如果买不起可以少买、少消费，甚至寻求可替代的消费能源。但不能认为因自己是发展中国家，就应该享受低价。
       所以，未来我国能源价格要改变原有的定价思路惯性，不是太过注重价格承受力，而是应该立足于将终端能源价格与一次能源价格联动，把终端能源价格调整到位，以促进能源结构的优化调整，促进能源节约和高效利用。价格补贴，既有用户之间的交叉补贴、能源电力企业对终端用户的补贴，也有通过销售电价对可再生能源上网电价的补贴，分别涉及到电价改革、电力安全供应和可再生能源科学发展。具体到电价，当前主要是要解决电力定价中的各种交叉补贴问题，以及工商电价与居民电价的不合理比价，目前，工商电价补贴居民电价，用电越多享受的居民电价补贴也越多，这些不合理的现象很多人并不知道。特别是清洁能源上网电价补贴机制更折射出我国电力定价中的问题。
      阶梯电价是选择。我国阶梯电价政策自2008年开始研究，2010年初步形成指导意见，今年5月以来，除西藏、新疆外，29个省市自治区举行了听证会。根据部分省市自治区此前的阶梯电价方案，湖北、河南、安徽等地区的一档电量集中在120、130度上下。自今年7月1日起，居民用电开始试行阶梯电价。我们期待阶梯电价对于减少或者弱化此前电价定价机制中的问题或误区，以进一步推动电价乃至整个能源价格的定价机制更科学、更合理。从电煤等一次能源价格上涨和缓解交叉补贴的需要看，居民电价肯定是要上涨的，一种方案是平均提价，按照去年居民电价上调的计划，是平均提价3分钱，另一种方案是差异提价。根据目前确定方案，居民阶梯电价分为三档，一档为基础电量，要求覆盖80%居民家庭用电，保障这些家庭用电价格不上涨；第二档用电量要求覆盖95%的家庭，每度电价上涨5分钱，第三档则是剩下的5%用电量高的家庭，每度电价上调3毛钱。而目前的阶梯电价首先考虑了居民基本的生活消费，照顾了大多数人的利益。实施阶梯电价机制是要解决三大问题，其一是增进全民节能减排的意识；其二是建立公平用电的规则；其三是解决长期以来的电价交叉补贴问题。由于我国居民电价交叉补贴非常严重，一般情况是越富有，用电量会越多，也就是用电越多，接受的补贴就越多，明显不合理。目前深化电价改革存在很多障碍，其中一个障碍就是要消除交叉补贴，另外一个障碍就是电价的总水平还没有到位。这是阶梯电价要解决的非常关键的问题。有人说阶梯电价就是涨价方案，我认为相对于平均提价，阶梯电价是当前电价调整的一个好选择。
       2003到2010年全国性电价调整六次，居民调价只有两次，年均增幅1%，而工业电价年均增长了5.5%，居民电价的增幅明显小于工业电价。可以将居民电价和工业电价进行一个对比，1976年，京津唐地区的居民电价是0.148元/千瓦时，工业电价实施的是两部制电价，折合起来是0.07元/千瓦时，居民电价是工业电价的两倍。2010年，京津唐地区的居民电价是0.4883元/千瓦时，而工业电价是0.7456元/千瓦时，居民电价约是工业电价的66%。从居民电价和工业电价的对应关系可以看出，我国工业电价基本承担了能源价格上涨的压力，工商业电价中有一部分包含着对居民用电的价格补贴。所以制定阶梯电价一档电量要考虑如何解决交叉补贴的问题，制定一档电量越大，不涨价的电量就越多，第二档和第三档的电量便相应减少，而三档电量之间应有一个合理的比例关系。不涨价的基数越大，那剩余的需要涨价电量的基数就越小。所以将一档电量的标准提的过高，不利于实现阶梯电价改革的目标。根据国外经验，日本、韩国的阶梯电价中间档电量，一般来讲是居民月均电量的平均值，低于平均水平的，算是基本生活用电，而高于平均值的，属于更高生活质量用电。但我国目前还不能完全效仿，采取一档电量按80％覆盖率作为基本的生活消费，一档电量较高，考虑了更多人的需求，牺牲了节能减排的效果和公平用电程度，等于是照顾了更多的群众，目前阶梯电价方案是一个试点方案，仍需要在实践中进一步完善。
       现在电价改革面临的一个困难是思想认识，其次才是具体的操作，阶梯电价的目标是促进节约用电、公平用电、促进电价改革三大目标。随着电表改造的推进，未来完全可以实施峰谷分时阶梯电价政策，可以在节能的基础上实现真正的减排。

主题词：阶梯电价电价调整阶梯电价政策

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